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涉案700余人,横跨4省18市!央视揭秘砂石盗采灰色利益链
发布日期:2019-05-13   点击量:142   标签:行业新闻  
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据了解,长江流域“涉案区域最广、涉案船只最多、涉案人员最多、涉案资金最多、保护伞线索最多”的非法采矿案件,经荆州警方6个多月的调查取证,目前已成功破获。该团伙作案区域横跨湖北、湖南、四川和重庆,共计涉及18个地市。截至目前,已查明涉案船只147艘、待查涉案船只220艘,查明盗采砂石110万吨、涉案资金1亿余元,涉案人员700余人。


近年来,环保风暴愈演愈烈,各地对河道砂石禁采或限采,砂石矿山被“一刀切”关停等时有发生,原材料市场也是时不时传来缺货、断货的消息,多地砂石价格随之一路高涨,非法采砂屡禁不止背后是突出的砂石供需矛盾,暴利驱使下一些不法分子铤而走险。


砂石盗采的来龙去脉

看似简单的产业,真正要操作起来却并不容易。具体而言,砂石从开采到运输、再到建筑工地,是一条极长的产业链,涉及到几个关键环节的配合。


仅是开采环节,即需要有国土部门的采矿权、环保部门的环境影响评价、安监部门的安全生产许可、市场监督部门的行政许可。如果涉及到建设用地和农用地,还要办理其他相关手续。



而运输环节,则牵涉到城市管理和交通部门的、有关于大货车的道路运输管理规定。此外,要真正进入施工现场,还需要与相关的建设企业建立稳定的合作关系。可以这么说,如果真正依法依规,一个合法的采石或采砂场是不容易办起来的。


在某个地域范围内,真正符合相关部门规定的砂石场其实不多;而建筑方却往往希望就地取材,以在最大程度上节省成本。由此,就市场供求关系而言,砂石市场的供不应求就“自然而然”地成为了常见现象。


而此后出现的一个更为普遍的现象便是:哪个地方在搞大开发,附近就会同步出现非法盗采砂石。



灰色利益

单纯的不法分子肆意妄为已不能概括频频勾连成“普遍”的“个案”。砂石盗采不断,在本质上更是“灰色利益”对“基层治理能力”的挑战。


基层社会的小砂石场,如果只是单纯的“个体户”,如自己买一台旧机器在河道上抽沙、用自己的小货车运输、主要满足当地老百姓自建房、修小道等,倒也可在一定程度上获得理解。


但一旦地方上有较大的基础设施项目,一些嗅觉灵敏的利益群体就会想尽办法扩大规模,甚至通过多种办法形成利益联盟——基层灰色利益链条便由此成形。


一个“理想型”的大规模砂石盗采场,最好有如下几种类型合伙人:


◆ 合法商人。这一部分人有管理经验和市场渠道,是利润的可靠保证;


◆ 地方团伙。这一势力本身就有动力介入以便分得一杯羹,更重要的是,砂石盗采要排除各种干扰,少不得他们的“保护”;


◆ 村干部。欲从村集体或农民手中获取经营权,且减少群众上访,少不得村干部的协调。


如此“若隐若现”的基层灰色利益链如何化“非法”于无形?真正的问题存在于两点:


◆ 一是“灰色利益链”有延伸到执法部门内部的可能。绝大多数行政执法队伍都有大量的协管人员,一个有心机的利益团伙要获取“内线”,某种程度上可谓易如反掌。


◆ 二是日常监管易失效。盗采砂石的监管牵涉多个部门,一旦内部体制不顺,日常监管自然无力拆招。


比如说属地管理。客观上,乡镇政府作为属地管理单位,在日常监管上具有优势。但与此同时其又受制于基层社会的“熟人社会”性质,以及乡镇政府执法权的缺失。


有记者调研时就遇过这样一个案例:某乡镇干部半夜接到举报,连夜赶到盗采现场,把盗采者抓了个正着,然而盗采者人多势众,竟然对乡镇干部理都不理,直接开着大货车扬长而去,只留一脸无奈和愕然的干部在现场。


再说部门执法,砂石盗采涉及到国土、安监、农业、水务、交管等多部门执法,尤其需要公安机关的执法保障。但现实是,绝大多数地方的部门执法有分裂态势,联合执法往往反应迟钝,而单部门执法力度又几乎无效。监管效力低下,也就见怪不怪。


(来源:央视、侠客岛、楚天都市报)

文字编辑/欧阳琼

图文校对/卢  慧

责任编辑/李欣桐

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