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湖南省建筑材料用砂石骨料资源开发利用现状及建议 |
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(湖南省地质调查所,湖南 长沙 410116) 湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书(任务书编号201801~201814),在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作。据统计,截至2019年6月,全省共有持证砂石矿山数量2017个,从图1可看出,全省持证砂石矿山数量呈南西多北东少的局面,以永州市266个居首,邵阳市239个次之,益阳市51个最少(表1)。全省范围内现有持证矿山面积一般较小,大多小于0.1km2,以0.01~0.1km2占多,其中,小于0.01km2有338个,0.01~0.1km2有1511个,大于0.1km2有168个。矿山面积小于0.1km2占比90%以上,目前,全省持证砂石矿山小、散、乱问题突出,矿山超深越界开采现象较普遍。 表1 湖南省各市州持证砂石矿山生产状态 按生产状态划分,全省2017个持证砂石矿山中有1184个矿山在生产,833个矿山停产,以邵阳市182个生产矿山最多,湘潭市28个生产矿山最少。全省停产矿山停产原因主要有3个,其一为生态环境问题较突出,开采条件不符合要求,政府强制性关停。其二是早期砂石市场行情一般,经济效益差,维持生产困难,已停产多年;其三是有部分矿山资源枯竭,受生态红线等限制无扩储空间,采矿许可证过期。按矿种类型分类,全省2017个持证砂石矿山中包括灰岩矿山1593个,花岗岩矿山118个,砂岩矿山120个,板岩矿山95个,白云岩矿山65个,基性岩(玄武岩、辉绿岩)矿山19个,阶地砂(砂砾岩)矿山7个。各市州持证砂石矿山矿种分类见表2。 表2 湖南省各市州持证砂石矿山矿种分类
表3 湖南省各市州持证砂石矿山占有资源量及准采规模 全省现有持证砂石矿山单个矿山最大准采规模5mt/年,最小2kt/年,一般为50~100kt/年。小于50kt/年的有37个,50~100kt/年的有1246个,100~300kt/年的有201个,300~500 kt/ 年的有307个,500~1000kt/年的有11个,大于1mt的有11个。全省准采规模总量262.6mt/ 年,其中永州市35.28mt/ 年最大,湘潭市8.01mt/ 年最少。 (2)矿山分布散,不集中。矿山多而散,且分布不集中,砂石骨料资源的区域优势作用不突出,小矿大采、一矿多采、以停待采频发。难形成规模化、集约化的开发利用结构。 (3)发证周期短。大多现有矿山发证年限一般3~5年,甚至更短,给矿山企业和管理部门造成一定的负担,不利于矿山企业发展,不利于建设绿色矿业、绿色矿山。 (4)资源勘查程度低。大多数现有砂石矿山“画地为矿”,采矿权范围内的矿体勘查控制程度很低,造成对矿体特征、矿石质量的认知存在一定的偏差,以致生产线设计缺陷,砂石骨料产品品质不稳定,生产供应不正常,甚至造成资源浪费。 (5)准入门槛低。现有持证砂石矿山进入门槛偏低,多数企业资金实力不足、短期投机获利思想严重,社会责任感不强,管理落后,投资建设智能化生产线的能力不足,绿色矿山建设意识不强。 (6)生产落后粗放。矿山企业设备简陋、技术、生产工艺及管理落后粗放。开采不规范,未完全按照台阶式开采,造成高陡的采坑边坡,对爆破、粉尘等危害未采取有效控制措施,环保不达标,对周边环境和居民生活造成影响。矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响空气环境,超负荷运输造成公路的损毁。 (7)大企业介入难。现有政策下符合新设采矿权且矿产资源丰富的区块较少(资源需求量较大的长株潭地区尤为突出),办矿审评周期长;现有符合整合条件的矿山,因各方利益关系和体制机制因素整合难度大,导致大企业介入难度较大。 3 湖南省砂石骨料产业发展的前景与建议 3.1 发展前景分析 据国家统计局数据显示2017~2019年湖南省年度水泥需求量分别为119mt、109mt、112mt;据中国砂石骨料网数据统计2017~2019年全省砂石骨料消耗量分别为894mt、800mt、900mt。据不完全统计,混凝土中水泥用量与砂石骨料用量的比例约为1:6,除了制造混凝土,沥青混凝土、铁路道砟、公路路基、水处理等也是砂石骨料的其它最为主要的直接消耗,所以,无论是根据水泥用量反推砂石骨料消耗量,还是行业统计数据,两者基本一致。在砂石行业市场利好的情况下,保守估计未来几年全省砂石骨料年消耗量将会继续维持在800~900mt或以上。 当前我国大力推进城镇化建设和基础设施建设,砂石骨料是混凝土中占比最大的原料,是基础设施建设工程用量最大的原料,近年来,砂石市场供需严重失衡,出现一砂难求的局面,多数地区砂石骨料资源价格上涨幅度较大,引起了政府及社会各界的广泛关注,党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展,为了推进砂石行业质量和健康有序发展,由国家发改委、工信部、财政部、自然资源部、公安部、生态环境部、住建部、应急管理部、交通运输部、水利部、市场监管总局等国家多部委和部门联合发文。2019年11月4日发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》;2020年3月25日,发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。 在国家指导意见出台后,湖南省人民政府结合湖南省的实际情况,也陆续联合湖南省自然资源厅、湖南省财经厅、湖南省生态环境厅、湖南省市场监督管理局等多部门发布推进砂石行业发展的相关意见、规范等。 湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书(任务书编号201801~201814),在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作,全面调查,摸清家底,摸清全省范围内符合开采条件区域内资源底数和分布条件。 2019年10月,湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021 年)》的通知(湘政办发〔2019〕54号),明确提出要用三年左右的时间,对全省砂石土矿进专项整治,推动全省砂石土矿绿色发展。 2019年11月,湖南省自然资源厅《关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》(湘自然资规〔2019〕6号),严格编审砂石土开采专项规划、严格规范砂石土矿资源出让、严格砂石土采矿权登记。 目前,全省砂石资源紧缺,多数地区,尤其是长株潭地区的砂石资源大多由江西省、广西壮族自治区等周边省份采购而来。为保障全省砂石土矿的供给,深入推进砂石土矿专项整治,加快推进砂石土矿采矿权的出让,助推全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,2022年3月,湖南省自然资源厅关于印发《湖南省2022年“砂石保供”专项行动工作方案》的通知(湘自资办发〔2022〕22号),明确2022年在全省完成100宗左右砂石土矿等采矿权的出让工作。可以说未来几年甚至十几年是砂石行业发展难得的“黄金时代”。 3.2 对湖南省砂石骨料产业发展的建议 早期,湖南砂石矿山“小、散、乱”问题突出,砂石骨料产业是粗放型发展的方式,近年来,在国家生态文明建设方针指引下,及各级政府的大力推动下,湖南省砂石骨料行业正处于转型升级和跨越式发展阶段,随着《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021 年)》的实施,各市、县(区)政府及管理部门陆续关闭产能落后的小型矿山,重新科学规划布局砂石资源,优化砂石产业结构,提高砂石产业集中度,砂石行业正朝着规模化、集团化、产业化、生态化、绿色化的趋势发展。 针对湖南省砂石产业的发展作者提出以下建议: (1)根据砂石骨料资源调查的基础数据和各市、县(区)的市场需求总量,并充分考虑运输辐射半径、大型工程等因素,规划整合、重新布局,科学合理设置开采规划区块和集中开采区。 (2)近年来,基于环境保护角度,关停了一大批无序开采矿山,而新设矿山几乎为零,导致砂石资源供需矛盾突出,出现一砂难求的局面。针对这种现象,我们应该加强矿山监管,严厉打击违法行为,采取回收再利用,平衡砂石矿产的环保与市场需求。按政府主导、市场化运作、优势企业参与的模式进行兼并收购,重组整合,由新企业全面进行矿山环境恢复治理和投资建设。逐步关停小散弱、淘汰落后产能,全面推动实施砂石骨料产业的升级换代和结构调整,维护规范有序的市场经营环境。 (3)对于已生产的砂石骨料矿山企业严格按《砂石行业绿色矿山建设规范》的要求,设定改造期限,督促投资到位,尽快转型升级,达产达标,并严格按规范标准进行验收。为保证砂石骨料市场供应的稳定性,在转型升级改造期可以边生产边改造。对新建砂石骨料企业从投资规模、产能规模、设计标准等方面严格要求按新的规范执行,严格企业准入门槛。 (4)采矿权的审批涉及多部门准入条件,如环保、水利、林业、安监等,程序繁杂,审批周期长,建议给采矿权的审批“开绿灯”,简化审批程序。此外,简化申请建筑用砂石采矿证的前置要件,只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批,其余要件不做为前置审批要件,由市、县人民政府出台政策加以规范,由上级国土资源部门按年度进行督查、考核。在政府、企业、地勘单位、行业协会等各个层面从纵向和横向两个纬度统一共识,形成合力,付诸实施。全面提高决策效率、审批效率、建设整改效率,争取在最短的时间内形成砂石骨料产业集中化、规模化、绿色化、先进化,实现行业形象好,企业效益好,社会贡献好的良好局面。 (5)加强资源评价与勘查,对河、湖相沉积的骨料矿床加强成矿规律研究,查明资源分布及质量特征,有计划、有步骤、查清湖南省砂(卵)石矿资源情况,为湖南省后续产业布局提供依据。对市场需求较大、资源紧缺区域的骨料矿床矿产地进行重点勘查。对符合国家节能环保产业政策、产品附加值较高的骨料矿产进行重点勘查,如湖南省内的辉绿岩、玄武岩类骨料资料进行勘查部署。 (6)重视骨料行业相关规范的研究,建议国内或省内尽快制定骨料矿产地质勘查相关规范的制定安排,对矿产质量标准进行规范和修订,以便更好的指导生产实际。 参考文献 [1] 陈家珑. 关于我国建设用骨料的再思考[J]. 混凝土世界, 2010, (1): 18-21. [2] 吴琪,陈从喜,葛振华,等.我国普通建材用砂石土类矿产开发利用若干问题的探讨[J]. 矿产勘查,2018,9(5): 998-1004. [3] 胡幼奕. 我国砂石骨料行业新的发展方向[J]. 中国建材, 2019: 56-39. [4] 刘峻铭. 甘肃省砂石骨料开发利用现状及建议[J]. 中国矿业, 2020, 29(2): 8-10. [5] 陈渡平,石少华,彭能立,等. 湖南省砂石骨料资源调查评价成果报告[R], 2020. 来源:《国土资源导刊》 |
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