耒阳市共有砖厂（来料加工和页岩）、制砂厂、采石场矿山82家，分别为砖厂（来料加工和页岩）23家、制砂厂29家、采石场30家，分布在耒阳市24个乡镇（街道）。目前，82家矿山占地面积1780.8亩（耕地250.1亩，永久基本农田54.3亩），其中23家砖厂占地面积503.3亩（耕地97.1亩，永久基本农田6.9亩），办理临时用地手续14宗151亩，现均已过期；29家制砂厂占地面积456.4亩（耕地34.2亩，永久基本农田2.7亩），办理国有建设用地手续1宗9亩，办理临时用地手续17宗447.4亩（已过期12宗82.3亩）；30家采石场占地面积821亩（耕地118.8亩，永久基本农田44.7亩），办理临时用地手续18宗279.8亩（已过期15宗255.3亩）。

一是划定矿区范围较小。全市采石场30家均为小型矿山，数量较多，矿区划定面积小，最小的仅0.001平方公里左右，导致生产规模偏小，规模化经营程度低，难以升级为大中型矿山企业。且砂石土矿大部分是露天开采，生产区、生活区和石料堆放区需要占用大量土地，因矿区范围小，无法实施配套，导致大量违法占地。二是划定矿山采区不合理。因山体权属、占用公益林和基本农田等原因，部分采矿权范围是以山脊为界进行划分，只划定了半边山或直划山顶，造成采矿区为狭长地带，造成边坡压占资源储量大，开采难度大，容易造成超深越界开采行为。

一是国有建设用地手续与矿权存有时差。办理国有建设用地手续需要省级审批，手续繁杂、耗时长且费用大，目前也无使用国有出让土地先例；矿山用地作为工业用地出让，出让年限为50年，而矿山矿权最高30年，一般砂石土矿矿权的使用年限为10年左右，时间差距较大。二是集体建设用地与矿山用地业主身份不符。集体建设用地局限于村办集体企业，砂石土矿矿山业主大部分为私营企业，申请办理集体建设用地与法律相悖。三是临时用地局限性较多。由于临时用地有诸多限制性规定，如使用期限短、不能硬化、不能兴建永久性建筑物因素，致使矿山企业使用受限。

一是未批先建较多。耒阳市有砂石土矿82家，未办理用地手续30家，未批先建达三分之一以上，虽然大部分都进行行政处罚，但违法行为难以杜绝。二是“以租代征”掩盖违法事实。经查，耒阳市仅1宗砂石土矿办理了国有建设用地，其它的均是占用集体土地。大部分矿主直接与村组和村民协商，签订租地协议，支付租赁费后取得土地使用权利，以“以租代征”形式掩盖违法事实，直接依矿而用。三是以办理临时用地形式掩盖违法行为。砂石土矿办理临时用地手续违反临时用地相关规定，大部分为生活生产区，进行硬化场地或修建永久性建筑物；临时用地使用期满后，矿方未进行复垦复绿，甚至继续申请延期，致使违法行为持续存在。

一是植被破坏现象普遍。砂石土矿大部分是露天开采，占地面积大，矿山开发生产堆放、生产设备、生活设施需要占用大量土地，地面绿色植被破坏严重。二是水土流失严重。部分矿山企业未严格按照开发利用方案设计开采，存在多个采坑乱挖乱排现象，甚至超深越界开采，对开采废土废渣未能及时处理，形成陡坡悬崖，地表破坏水土流失严重。三是恢复治理滞后。大部分矿山企业未严格按照生态修复方案进行边开采边治理，而是乱堆乱弃，地质环境恢复治理工作进展缓慢，严重滞后，甚至有的未开展地质环境恢复治理工作。

围绕“产业兴市”战略，紧扣省、衡阳市砂石土矿保护与开发利用政策，将已编制的《耒阳市普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019～2025年）》内容融入《耒阳市国土空间总体规划》当中，实现多规合一，避免出现矿规与其他规划相冲突。依托规划设计的控制总量、科学布局、严格准入条件等手段实施优化整合，采取规范关闭、退出有效举措促进矿业转型升级与绿色发展，推动产业做大做强，全面改变砖厂、制砂厂、采石场开发利用“散、小、乱、污”现象。

加大违法用地打击查处力度，特别是对占用耕地、永久基本农田、侵占生态红线的，重点整治打击，消除存量、杜绝增量，做到既查事、又查人，对涉嫌犯罪的，依法移送公安、纪检机关处理，形成震慑作用，杜绝新增违法用地行为。依法依规主动作为，为企业发展排忧解难，加快用地报批进度，督促矿山企业完善用地手续，消除违法状态，依法依规用地。同时，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，采取综合措施，督促矿山企业尽快复耕复绿。

根据矿山用地的特点，采用不同的供地模式来完善矿山用地手续，对矿山用地进行规范。建议从以下三方面着手解决：1.国有建设用地与矿权同步出让。在矿业权招标、拍卖前，将开采矿产资源所需土地预先征收、收购。拍卖矿业权时，将土地使用权一同拍卖或协议出让给矿业权所有者，土地出让年限按照矿权出让年限实行弹性出让。2.集体土地作价入股。开采周期短、露天开采的采矿企业取得矿业权后，与当地集体经济组织协商，采用采矿企业出资，当地村民以土地作价人股的形式共同成立村办集体企业，以村办集体企业名义办理好集体建设用地手续，双方各自按股份分配利润。矿山生态修复闭坑完成后，将复垦好的土地归还农民。3.加快绿色矿山建设。深入推进绿色矿山建设，凡是新建矿山必须达到绿色矿山要求，生产矿山加快改造升级，尽快达标，将在规定时间内达不到绿色矿山标准的矿山企业列入异常名录。按照“谁破坏，谁复垦”的原则，严格落实《土地复垦规定》，督促用地企业和个人落实企业主体责任，及时对采矿活动造成的地质环境问题进行同步恢复治理，使其恢复到可供利用状态。同时建立绿色矿山复垦奖励制度，对在规定时间内完成废弃矿山用地修复的，给予适当的资金支持和奖励，逐步消除废弃矿山用地，推动土地高效利用。

根据当前土地和矿产资源有关法律法规政策，建议抓好顶层设计，从国家、省级层面尽快出台矿山用地有关指导性政策，将矿山用地纳入规范化的管理轨道，深入推进矿业发展与生态文明建设相融合，努力探索绿色发展新途径，践行“绿水青山就是金山银山”理念，助推经济社会高质量发展。

来源：湖南自然资源