近年来，环保风暴愈演愈烈，各地对河道砂石禁采或限采，砂石矿山被“一刀切”关停等时有发生，原材料市场也是时不时传来缺货、断货的消息，多地砂石价格随之一路高涨，非法采砂屡禁不止背后是突出的砂石供需矛盾，暴利驱使下一些不法分子铤而走险。

看似简单的产业，真正要操作起来却并不容易。具体而言，砂石从开采到运输、再到建筑工地，是一条极长的产业链，涉及到几个关键环节的配合。

仅是开采环节，即需要有国土部门的采矿权、环保部门的环境影响评价、安监部门的安全生产许可、市场监督部门的行政许可。如果涉及到建设用地和农用地，还要办理其他相关手续。

而运输环节，则牵涉到城市管理和交通部门的、有关于大货车的道路运输管理规定。此外，要真正进入施工现场，还需要与相关的建设企业建立稳定的合作关系。可以这么说，如果真正依法依规，一个合法的采石或采砂场是不容易办起来的。

单纯的不法分子肆意妄为已不能概括频频勾连成“普遍”的“个案”。砂石盗采不断，在本质上更是“灰色利益”对“基层治理能力”的挑战。

基层社会的小砂石场，如果只是单纯的“个体户”，如自己买一台旧机器在河道上抽沙、用自己的小货车运输、主要满足当地老百姓自建房、修小道等，倒也可在一定程度上获得理解。

但一旦地方上有较大的基础设施项目，一些嗅觉灵敏的利益群体就会想尽办法扩大规模，甚至通过多种办法形成利益联盟——基层灰色利益链条便由此成形。

一个“理想型”的大规模砂石盗采场，最好有如下几种类型合伙人：

◆ 合法商人。这一部分人有管理经验和市场渠道，是利润的可靠保证；

◆ 地方团伙。这一势力本身就有动力介入以便分得一杯羹，更重要的是，砂石盗采要排除各种干扰，少不得他们的“保护”；

◆ 村干部。欲从村集体或农民手中获取经营权，且减少群众上访，少不得村干部的协调。

如此“若隐若现”的基层灰色利益链如何化“非法”于无形？真正的问题存在于两点：

◆ 一是“灰色利益链”有延伸到执法部门内部的可能。绝大多数行政执法队伍都有大量的协管人员，一个有心机的利益团伙要获取“内线”，某种程度上可谓易如反掌。

◆ 二是日常监管易失效。盗采砂石的监管牵涉多个部门，一旦内部体制不顺，日常监管自然无力拆招。

比如说属地管理。客观上，乡镇政府作为属地管理单位，在日常监管上具有优势。但与此同时其又受制于基层社会的“熟人社会”性质，以及乡镇政府执法权的缺失。

有记者调研时就遇过这样一个案例：某乡镇干部半夜接到举报，连夜赶到盗采现场，把盗采者抓了个正着，然而盗采者人多势众，竟然对乡镇干部理都不理，直接开着大货车扬长而去，只留一脸无奈和愕然的干部在现场。

再说部门执法，砂石盗采涉及到国土、安监、农业、水务、交管等多部门执法，尤其需要公安机关的执法保障。但现实是，绝大多数地方的部门执法有分裂态势，联合执法往往反应迟钝，而单部门执法力度又几乎无效。监管效力低下，也就见怪不怪。