“十五五”矿山生态修复申报，有哪些新变化？

刚入七月，自然资源部和财政部就联合发布了一份重要文件，针对“十五五”历史遗留废弃矿山生态修复工程项目开放申报。

笔者认为，这份通知意味着新的政策窗口已经打开。在这里结合公开的实施数据，帮大家梳理这份最新政策的核心变化和申报要求。

01从示范引领到存量清零，目标变了

这份政策出台的背景，其实是“十四五”历史遗留废弃矿山生态修复任务已经超额完成。

公开数据显示，“十四五”时期全国累计完成修复治理面积335万亩，比原定280万亩的目标超额了19.6%。2021年初全国排查出的亟需修复历史遗留矿山总面积超过630万亩，经过五年攻坚，已经完成了超过一半的修复任务。在长江、黄河等重点流域，国家部署的68个示范工程，带动全国修复废弃矿山超1.8万个，消除地质安全隐患点近7000处，新增林草湿地面积超15万亩，生态效益已经充分显现。

换句话说，“十四五”我们做的是“打样板、探路子”，通过示范项目探索多元修复模式，完成阶段性目标。到了“十五五”，任务方向自然就变了。

此次政策明确提出，核心目标是推进碳达峰碳中和，提高生态系统质量和碳汇能力，支持重点转向两个方向：一是加快推进集中连片大面积图斑销号，二是鼓励剩余待修复图斑面积一次性销号清零。这和“十四五”优先支持重点生态地区、遴选代表性示范项目的思路完全不同，现在要做的就是攻坚存量，把剩下的历史遗留问题一次性解决。

这种变化其实很好理解。当一半以上的任务已经完成，剩下的要么是面积大、集中连片的硬骨头，要么是分散在各地的零散待修复图斑。把这些存量啃下来，不仅能整体提升全国生态系统质量，还能直接增加生态碳汇能力，落实碳达峰行动方案的要求。

从行业发展来看，目标转变也意味着市场机会的调整。“十四五”是少数示范项目拿到中央支持，“十五五”则是只要符合条件就能应报尽报，更多地区能拿到中央财政资金支持。

02申报规则怎么算，一次说清楚

今天，与很多地方的朋友聊天，他们看到通知第一反应，就是算清楚自己所在省份能报几个项目，投资要求是什么。我把规则整理成了清晰的分类，大家可以直接对应来看。

首先，核心计算基数是2021年全国历史遗留废弃矿山核查图斑面积，减去已经销号、已完工验收未销号、正在实施治理的面积，得到剩余待修复图斑面积，所有规则都围绕这个数字展开。

第一种情况：待修复图斑面积4000公顷以下的省份，要求应报尽报，把所有需要工程修复的图斑全部纳入申报。

如果你的省份待修复面积在1200公顷以下，必须把所有图斑整合成1个项目申报，而且项目总投资不能低于1亿元。

如果待修复面积超过1200公顷但不足4000公顷，可以分成多个项目申报，其中只能有1个项目总投资低于4亿元，但也不能低于1亿元，剩下的项目每个总投资都不能低于4亿元，而且单个项目工程修复图斑面积不能少于800公顷。

第二种情况：待修复图斑面积超过4000公顷的省份，要结合面积、销号率、之前项目进度三个因素确定申报数量。

按面积算基数：待修复达到9000公顷可以申报5个，4000公顷到9000公顷之间可以申报3个。

按“十四五”销号率加减：销号率达到100%的奖励增加1个申报名额，没达到80%的扣减1个。

按之前项目进度扣减：截至2026年6月20日，2023和2024年度项目总体实施进度（资金支付额除以总投资）低于45%扣1个，低于25%再扣；2025和2026年度项目工程设计没按时完成备案，有几个问题项目扣几个名额；2022年度项目没在2026年6月底前完成整体验收，也是按应验未验数量扣减。

财政支持规则也比“十四五”更清晰：中央财政奖补比例为项目总投资的60%，单个项目奖补金额不超过3亿元，资金全部来自中央重点生态保护修复治理资金。对比“十四五”需要竞争性评审、没有固定比例的规则，这次支持力度明确，地方更容易做资金规划。

举个例子，某省份待修复面积是1000公顷，符合1200公顷以下的要求，那只能报1个项目，总投资至少要做到1亿元，按照60%的奖补比例，中央最多可以补贴3000万元，剩下4000万元由地方自筹。

另一个例子，某省份待修复面积是5000公顷，基数可以报3个项目，如果“十四五”销号率刚好100%，就能多报1个，一共可以报4个，每个项目总投资都不能低于4亿元，单个项目最高中央补贴3亿元。

还有一个硬性要求必须记住：如果申报超过可申报数量，直接取消该省本次申报资格，申报的项目全部不纳入审核范围。所以一定要先算清楚名额，再组织申报。

03申报流程时间表，节点不能错

这次申报采取分步审核批复的流程，每个节点都有明确时间要求，错过就只能等下一次，我们把时间表整理出来，大家可以对照推进。

第一步：现在就要开始组织编制项目实施方案。

省级自然资源和财政部门统筹确定申报项目，组织编制方案，审核重点放在项目必要性、科学性、目标和投资合理性上。政策特别强调，项目建成后要长期稳定运行，无法保障后续运维的项目，原则上不予支持。所以方案里必须要有全生命周期管理规划，写清楚建成后的运营方式、责任主体、资金来源，不能只编建设内容，不管后续维护。

项目实施期限从工程设计备案通过之日算起，原则上不超过36个月，也就是3年。另外明确要求，各地要合理筹措资金，避免新增政府隐性债务，这也是红线要求。

第二步：2026年8月20日前必须完成申报材料提交。

省级自然资源主管部门牵头批复实施方案后，会同财政部门把申报文件报送到自然资源部和财政部，不需要附纸质实施方案。所有申报文件、批复后的实施方案，都要上传到“中央财政自然资源领域转移支付资金项目库”的“项目申报”模块，不用提交纸质材料。如果涉及国家管控的事项，要按规定提供批复文件、承诺函等证明材料。

这里提醒一句：逾期没完成申报就算自动放弃，超名额申报直接取消资格，保密方面也不能出错，申报材料不能包含涉密内容。

第三步：分步审核的时间节点。

2026年9月25日前，自然资源部会把第一批审核意见通知地方。

地方根据审核意见调整实施方案，同时组织编制工程设计，2026年12月15日前一并报自然资源部复核。

2027年1月底前，自然资源部完成复核。

地方根据复核意见修改完善工程设计并批复，附上财政预算评审报告，2027年4月10日前报自然资源部备案。

2027年5月20日前，自然资源部完成备案审核，通过的项目正式纳入中央财政项目库。

纳入项目库后，会在“十五五”期间根据项目成熟度和年度预算规模，分年度纳入中央财政支持范围。所以即使备案通过，也不一定当年就能拿到资金，需要按顺序排队。

04这些新要求，一定要注意

除了申报条件和流程，这次通知里还有两个新的规则，是之前没有明确提过的，需要特别注意。

第一个是中央部门回避制度。通知明确写了，自然资源部、财政部及其所属单位和工作人员，不得以任何方式影响、干预或者插手地方项目选择。如果地方发现违反规定的行为，可以直接反映，一经查实会依法追究责任。

这个制度其实是从规则上堵住了寻租空间，把项目选择的权力完全交给地方省级部门，也要求地方真正承担起审核责任。

第二个就是压实地方主体责任，要求省级部门统筹把关。通知明确要求，省级自然资源和财政部门要对申报内容的真实性、准确性、完整性负责，确保项目不包含负面清单内容，并且要在申报文件里明确作出承诺。

这里也给大家提几个实操层面的提醒：

第一，提前梳理清楚本省份待修复图斑的底数，核对待修复面积的计算是否准确，特别是要扣除已经销号、正在实施的面积，算错基数直接影响申报数量，甚至可能导致超名额申报被取消资格。

第二，项目实施方案一定要提前考虑后续运维，不能只做建设规划，现在政策明确把运维保障作为准入条件，没有合理运维方案的项目通不过审核。

第三，资金筹措要合规，绝对不能触碰新增政府隐性债务的红线，这是当前财政管理的明确要求。

第四，所有材料要按时提交，每个节点都卡死了时间，延后报送就错过了这次机会。

说到底，这次“十五五”历史遗留废弃矿山生态修复申报政策，是我国矿山生态修复从“示范探索”进入“攻坚清零”阶段的标志。经过“十四五”的模式探索，我们已经有了成熟的修复经验和多元路径，现在就是要集中力量解决剩下的存量问题，真正完成历史遗留废弃矿山的修复使命，提升全国生态系统碳汇能力。

对于地方来说，这次是一次非常难得的政策机会，特别是待修复面积不多的省份，可以申请一次性清零，彻底解决历史遗留问题。只要把规则理清楚，按要求准备材料，抓住这次申报窗口，就能拿到中央财政支持，早日完成修复任务，实现生态效益和地方发展的双赢。